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第一阶段，到2035年基本建成交通强市，基本形成现代化综合交通体系。实现海空两港链接全球，建成世界一流智慧绿色枢纽港口和国际航空物流中心，港口集装箱吞吐量突破3000万标准箱，机场旅客吞吐能力达7000万人次。
同时，实现融入区域，两网三圈畅联京冀，建成高效率快速网和高品质干线网，形成京津雄30分钟城际通勤圈、京津冀主要城市1小时高铁交通圈和3小时高速公路物流圈。此外，实现统筹城乡，公共服务全面覆盖，双城间轨道交通30分钟通达，基本实现建制村10分钟到公交站、乡镇15分钟上高速。第二阶段，到本世纪中叶，设施、服务、技术、管理达到世界一流水平，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的现代化综合交通体系。
扩展资料：
《中共天津市委天津市人民政府关于贯彻落实<交通强国建设纲要>的实施意见》日前正式印发。天津市提出了“以港口为魂、铁路为骨、道路为基、航空为翼，打造国际枢纽港口、国际航空物流中心、国家会展中心三大物流节点，构建连通西向北向的铁路货运对外通道、内通外联广泛覆盖的韧性公路网络、服务末端高效运转的集疏运体系等三大运输通道。
全面建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，为城市经济社会高质量发展提供坚强支撑”的总体目标要求。
中国水运网-强国天津方案发布 到2035年基本建成交通强市
社保降费相关措施落地 全年减轻缴费负担3000多亿元
据《中长期铁路规划2020-2035》(征求意见)，高铁网络将从“八纵八横”扩展到“十纵十横”，《国家综合立体交通网规划纲要(2021—2050年)》等文件也为未来一段时间国内铁路建设进入一个新高潮奠定了基调。安信证券分析师认为，经济周期下行背景下基建调节不断发力，铁路迎接交付高峰，维保后市场需求旺盛，城轨建设持续加码，建议关注目前估值较低的轨交装备板块。相关上市公司国泰集团(603977)、威奥股份(605001)等迎来发展良机。新时代铁路先行规划纲要出炉：2035年高铁将达7万公里 超50万人口城市高铁通达
国铁集团13日出台《新时代交通强国铁路先行规划纲要》，提出了中国铁路2035年、2050年发展目标和主要任务。
到2035年全国铁路网达到20万公里 高铁7万公里
《纲要》提出了新时代中国铁路的发展目标，从2021年到本世纪中叶，分两个阶段推进。第一阶段，到2035年，全国铁路网运营里程达到20万公里左右，比目前再延长约6万公里，其中高铁7万公里左右，比目前再延长约3.4万公里。20万人口以上城市实现铁路覆盖，其中50万人口以上城市高铁通达。智能高铁率先建成，智慧铁路加快实现。全国1、2、3小时高铁出行圈和全国1、2、3天快货物流圈全面形成。
国铁集团发展和改革部副主任 丁亮：“十三五”期间铁路里程增长2万公里左右，从2020年到2035年，三个五年增加6万公里，基本保持了“十三五”的速度，目标是可以实现的。
到2050年 全面建成现代化铁路强国
此外，《纲要》明确了第二阶段目标是，到2050年，全面建成更高水平的现代化铁路强国，全面服务和保障社会主义现代化强国建设。
四网融合 “轨道上的中国”如何方便你我？
铁路是国民经济的大动脉，也是重大的民生工程、综合交通运输体系的骨干。那么从国铁集团刚刚发布的这份重磅规划来看，未来一个“轨道上的中国”将如何改变我们的出行呢？一起来看四张网。
高铁网将通达所有50万人口以上城市
首先来看高速铁路网，截至7月底，中国高铁铁路运营里程已经达到3.6万公里，稳居世界第一，已覆盖94.7%的城区人口100万以上的城市。到2035年，高铁运营里程达到7万公里，通达所有省会城市及50万人口以上的城市，形成相邻区域3小时高铁圈。未来将重点建设高铁网主通道缺失段，优化提升沿江高铁主通道。
普速铁路网将基本覆盖县级以上行政区
再来看，普速铁路普速铁路网覆盖面将会更广。截至7月底，我国铁路运营里程已经突破14万公里，居世界第二，覆盖全国99%城区人口20万以上的城市。到2035年，铁路运营总里程将达到20万公里，连接20万人口以上城市、资源富集区、货物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆盖县级以上行政区。
城际铁路网形成1—2小时城市交通圈
第三，是城际铁路网，也就是专门连接相邻城市之间的城际列车，将形成城市群内2小时城际交通圈。在人口密集的都市圈、特大及超大城市1小时市域通勤圈，打造轨道上的城市群和都市圈。
现代综合枢纽网实现“零换乘”
此外，按照“零距离”换乘的要求，未来将打造一批以铁路客站为中心的综合客运枢纽，实现高铁、普速、城际、地铁、机场之间的高效衔接，按照“无缝化”衔接要求，打造一批以铁路物流基地为中心的综合货运枢纽，完善多式联运、城市配送、集散转运等功能。
中国动车全球占比超五成 引领最高运营速度
从2007年第六次铁路大提速时动车组亮相，到2017年复兴号动车组在京沪高铁上线运营。动车组逐步从“生僻字”变成了“常用词”，中国动车也开始在速度和数量上引领世界。
中国动车保有量达3600组 居世界第一
来自国铁集团的最新统计，我国动车组保有量已达3600多组，占世界高速列车总保有量的一半以上，其中复兴号动车组约690组。中国动车已经形成了以时速350公里、时速250公里为主的动车组系列化产品，覆盖低温、高海拔、风沙、高温等不同运营环境。
时速350领跑世界 智能高铁即将投入京雄城际
2017年，复兴号动车组在京沪高铁实现时速350公里商业运营后，日本、法国、德国等国家均将高速动车组运营目标速度定为350公里及以上。
2019年底，京张高铁智能动车组已经在京张高铁上小批量投入使用；京雄城际智能动车组计划在今年年底开通的京雄城际投入使用。
此外，随着新型城镇化的发展和区域性城市群的形成，时速160～200公里复兴号城际动车组也开始进入研制、生产阶段，复兴号动车组系列化产品将不断丰富完善，成为中国高铁新名片。
数说中国铁路的世界第一
十八大以来，我国铁路建设连续6年保持每年投资8000亿元以上，已经建成世界上最现代的铁路网和最发达的高铁网。接下来我们通过一组数字了解一下中国铁路的世界第一。
中国拥有世界上最庞大的铁路网和运输体系
中国铁路的最大优势在于规模。运营总里程达到14万公里，居世界第二，其中高铁运营里程3.6万公里，居世界第一，排名第二的日本高速铁路营业里程仅为3000多公里。在运输经营上，中国铁路一些主要运输经济指标持续保持世界领先，其中，旅客周转量、货运量、货物周转量、换算周转量、运输密度等指数多年稳居世界第一。
现代化程度高 运营速度世界第一
中国铁路基础设施、技术装备等硬件现代化程度高。高速动车组最高运营速度达到时速350公里／小时，法国和日本均为320公里／小时，德国为300公里／小时，俄罗斯与美国分别为250公里／小时和241公里／小时。
技术创新 智能高铁已实现自动驾驶
以京张、京雄高铁为代表的智能铁路建设运营，标志着我国已成功研制出具备工作状态自感知、运行故障自诊断、导向安全自决策功能的智能型复兴号动车组，并实现了时速350公里自动驾驶功能，而其他国家在智能客车方面仍处在试验阶段。未来，云计算、物联网、大数据、人工智能、5G等现代技术和新型基础设施的全面融合与应用，将进一步提升中国铁路关键技术水平。
原标题：依法规范基本养老金调整
● 今年5月1日起，社保降费的相关措施正式落地。其中，城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位的养老保险）单位缴费比例高于16％的省份可降至16％
● 社保降费后，到手的养老金还能否有保障？政府工作报告明确，今年将继续适度提高退休人员基本养老金。自2005年开始提高退休人员基本养老金以来，退休人员的养老金至今已经连涨15年，对改善企业退休人员生活、促进社会公平发挥了重要作用
● 目前我国已经制定了一系列积极、综合、科学的应对措施，完全能够保证养老金长期按时足额发放。养老金待遇调整机制最终需要纳入社会保险法或相关法规中，以确保待遇调整法定化，稳定退休人员预期
本报记者赵 丽
本报实习生 董佳莹
社保费关系到企业负担和公众切身利益。根据国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》（以下简称《方案》）的部署，今年5月1日起，社保降费的相关措施正式落地。
据悉，此次调整不仅降低了城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位基本养老保险，以下简称养老保险）单位缴费比例，同时还提出了调整社保缴费基数、加快推进养老保险省级统筹，以及提高养老保险基金中央调剂比例等多项政策。官方公布的数据显示，《方案》实施到位后，预计2019年全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。
缘何降养老保险费率成关键举措？未来养老金增幅是否将放缓？基本养老保险基金是否会耗尽累计结余？养老金待遇调整机制是否会法定化？针对本次社保降费正式落地后公众普遍关注的四大焦点问题，《法制日报》记者采访了业内专家。
养老保险费率下降
企业减负效应明显
自2015年以来，我国已先后5次降低或阶段性降低社保费率，涉及企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险。根据官方公布的数据，预计2015年到今年4月30日现行阶段性降费率政策执行期满，共可减轻企业社保缴费负担近5000亿元。
去年11月，国务院发布《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，在支持企业稳定发展、鼓励就业创业、积极实施培训、及时开展下岗失业人员帮扶等方面出台针对性政策措施，打出促进就业“组合拳”，其中将降费率与稳就业相挂钩。
今年1月以来，部委层面也是多次公开表态将要降低社保费率：
1月11日，财政部部长刘昆在接受媒体采访时说，正在积极研究制定市场关注度高的降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业社会保险缴费负担。
1月13日，人力资源和社会保障部部长张纪南介绍，将会同有关部门加快研究企业降低社保费率的实施方案。
1月15日，财政部部长助理许宏才在国新办就落实中央经济工作会议精神的新闻发布会上说，财政部配合相关部门，正积极研究制定降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。同时，清理规范收费，加大对乱收费查处力度。
相比以往，今年《方案》中提出的社保降费力度显然更大。人力资源和社会保障部副部长游钧在今年4月4日的国务院政策例行吹风会上解读称，这次出台的《方案》直接降低社保费率的措施主要有两项：一是降低养老保险的单位缴费比例。从5月1日起，城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位的养老保险）单位缴费比例高于16％的省份可降至16％。二是现行阶段性降低失业保险和工伤保险费率的政策延期一年到2020年4月30日，也就是说失业保险继续实施1％的总费率，工伤保险的费率是各地可继续根据基金累计结余的情况来确定降低的幅度。
据游钧介绍，在这两项措施当中，关键性的举措是养老保险的单位缴费比例降低幅度比较大，企业对此十分关注。
“降费的问题早就有所讨论。以前制度执行的是名义费率，实际的缴费率是多少，我们曾经做过一个测算，发现各省情况差别较大。一个基本的结论是，经济比较发达的地方费率反而越低，经济不发达的地方费率反而越高。按照社平工资和基金收入综合来看，全国平均水平大概是16％左右，这是一个基本判断。”中国人民大学教授韩克庆向《法制日报》记者分析说。
针对这些降费措施，有媒体在报道中指出，这一政策具有普惠性，所有企业均可享受，也并非阶段性政策，而是长期性制度安排，这让企业对未来的减负效应有了更为稳定的长期预期。
之所以会有这样长期性的制度安排，韩克庆认为，一个目的是为企业（特别是中小企业）降低用工成本和负担，“其实早在几年之前，李克强总理就在国务院常务会议上提出阶段性降低社会保险费率，但是今年的力度之大是前所未有的。至于对工伤保险、失业保险这些所谓小的险种的安排，也是一个持续性的举措”。
养老金连涨15年
增幅已有所放缓
值得注意的是，自国务院决定从2005年开始提高退休人员基本养老金以来，退休人员的养老金至今已经连涨15年。
对此，中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员程杰认为，对于近亿名退休人员来说，基本养老金水平连续15年上调当然是好事，毕竟养老金待遇调整是退休人员共享经济发展的重要方式。
中国社会保障学会秘书长、中国人民大学劳动人事学院副教授鲁全同样认为，连续15年上调基本养老金，对改善企业退休人员生活、促进社会公平发挥了重要作用。
有人则担心，此次社保降费后到手的养老金还能否有保障？针对这一公众疑惑，人力资源和社会保障部部长张纪南在今年两会期间进行了回复，“可以明确告诉大家，我们有能力确保养老金按时足额发放。政府工作报告也明确，今年还将继续适度提高退休人员基本养老金”。
实际上，今年再次上调企业退休人员养老金此前已有征兆。早在今年1月举行的国新办新闻发布会上，人力资源和社会保障部副部长邱小平就说过，2018年全国职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，规模还是可观的，具备较强的支撑能力。
但值得注意的是，有媒体调查发现，2016年以来养老金增幅有所放缓。
中国养老金融50人论坛核心成员、武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受媒体采访时说，为了减轻养老保险基金的收支压力，今后养老金的增速也要慢慢放缓，与CPI涨幅相适应，养老金每年提高10％，将来不可能再出现，甚至维持最近两三年每年养老金提高5％的难度也非常大。未来，每年养老金增长水平维持在2％、3％，可能是常态。
对此，韩克庆认为：“这个不好判断，因为养老金的调整受很多因素的影响和制约，至于是放缓还是增长，需要根据实际情况从宏观层面综合判断。”
“刚开始的时候增长幅度是10％，因为此前10年我们的养老金没有调整过，但是物价却在提升。直到2016年，增长幅度开始放缓，现在养老金提高的比率大致上相当于物价上涨的比率，我认为也不会再低了。”采访中，中国社会科学院社会政策研究中心研究员唐钧分析说。
社保基金结余不多
官方回应毋需担忧
近期，中国社会科学院世界社保研究中心报告预测，全国城镇企业职工基本养老保险基金到2035年将耗尽累计结余。
与此同时，《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2019）》认为，“我国一直未建立正常的养老金调整机制，虽然养老金制度属性不同，但实行统一调整。未来随着新人逐渐步入退休行列，待遇支付压力将逐渐增大”，加上制度内没有相应长寿风险化解机制，如果不进行改革，基金支付风险将在未来积聚。我国现行调整方式既缺乏考虑基金的长期可持续性，也忽略了未来人口老龄化的成本负担。
“报告中的内容可能是事实，但是仅仅根据这个事实来判断养老保险制度的风险大小是有问题的。因为它纯粹是根据精算算出来的，精算是跟保险相关的，但是社会保险不是保险，社会保险用了保险的形式。社会保险是一种国家制度，精算是必要的，但不是唯一标准。”唐钧分析说，保险和社会保险不一样，保险的标的是一个确定的金额，不考虑物价上涨的因素；社会保险保的是基本生活，基本生活标准是要随着物价上涨来进行调整的，不是一个固定的数，“所以精算对社会保险来讲只能作为一个参考，因为有很多不确定的因素实际上是精算算不出来的”。
唐钧补充说道，从世界上社会保险的发展趋势来看，光考虑收多少钱发多少钱肯定是不够的。大多数国家的养老保险采取的是现收现支的办法，所以不考虑储蓄，“我今年预计需要发多少钱，我就收多少钱，所以基本收支相抵”。
4月23日，人力资源和社会保障部养老保险司司长聂明隽回应称，目前我国已经制定了一系列积极、综合、科学的应对措施，完全能够保证养老金的长期按时足额发放。
在接受《法制日报》记者采访时，韩克庆也不太赞成“将耗尽累计结余”的判断。“因为养老保险制度除了自我平衡、自我运转之外，之所以叫社会保险，还有一种国家责任在里边，具体一点说，就是国家财政补贴的因素。”韩克庆说。
“我们降费的目的是让制度更完善，包括完善社会保险的征缴体制，强化征缴力度，促进全国统筹，让社会保险基金有更多的结余，进而最大限度地达到社会保险自我平衡、自我运转的功能。”韩克庆认为，甚至包括后续的一些顶层设计，目的是让养老保险制度更加持续、更加公平，让现有的制度走得更长远，“我认为，这一系列的配套制度是紧密关联在一起的，包括做实缴费基数的问题，还有去年国务院通过的社会保险税务征收，虽然费率降下来了，但是社会保险基金收入不见得就会降低”。
建立养老金调整机制
期待纳入社会保险法
实际上，早在国务院2005年公布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》时，就要求“建立基本养老金正常调整机制”。
2007年7月底，国务院召开常务会议时强调，要建立和完善基本养老金正常调整机制，积极发展企业年金和商业保险，形成提高企业退休人员养老保险金总体水平的长效机制。
2010年10月，全国人大常委会审议通过社会保险法，这是我国第一部社会保险综合性法律，但遗憾的是，其中没有规定企业退休人员基本养老金的正常调整机制。
8年后，基本养老金正常调整机制开始建立。
2018年3月，人力资源和社会保障部、财政部印发《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，明确今后每年将根据职工工资的上涨情况以及物价的变动情况，适时调整退休人员养老金。
不过，程杰认为这些还不够，养老金待遇调整机制最终需要纳入社会保险法或相关法规中，以确保待遇调整法定化，稳定退休人员预期，“与我国经济社会发展相适应的养老金调整机制需要一个逐渐成熟、完善的过程”。
“社会保险法好像还没有要重修，但是社会保险应该随着物价、人民生活水平的提高来提高，目前我们也是这样做的。我赞同将养老金待遇调整机制纳入社会保险法。”唐钧说，目前完善建立我国的养老金调整机制要做以下三点，第一，不要吓唬老百姓，因为不能单靠存钱来解决资金问题；第二，要开辟新的资金来源，光靠单位和个人缴纳是肯定不够的；第三，社会保险尤其是养老保险的基本目标不是一个月发多少钱，而是要保障基本生活，因此必须调整。
“最好能够有一个比较明确、合理的调整办法，让大家有一个稳定的预期。我们看到国外有资料显示，包括你每一年的缴费额是多少，到退休后领取的养老金是多少，都有一个非常明确的数字计算。”韩克庆举例说，比如“我多少岁参加保险交多少钱，到多少岁以后退休能领多少钱，每个人心里有数的话，对于个体的缴费动力或者对整个制度的运转都是一个积极因素”。
“现在我们可能还受一些因素的制约，没办法做得这么细致，但尽可能让民众有一个明确的预期，应是制度发展的一个基本走向。”韩克庆说。
对于如何建立一个与中国经济社会发展相适应的养老金调整机制，韩克庆认为：“首先是我们的制度能不能运转得好，这是一个基本的前提条件。制度设计的最初目标是想达到一个自我平衡、自我运转的制度，不管是按照DB还是DC来测算养老金待遇，不忘初心，制度自身的待遇承诺是主体。再加上财政补贴和经济变动的因素，参考其他的一些政策标准的制定和调整办法，与经济发展水平、居民收入水平相关联，这样的话，养老金的制定和调整就会更合理一些。”
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