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政府性基金包括:养路费、车辆购置附加费、铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设基金、新菜地开发基金、公路建设积极、民航基础设施建设基金、农村教育费附加、邮电附加、港口建设费、市话初装等等。
政府性基金是一定时间内经过政府及其下属部门审批后依法向特定群众无偿收取的非税收入,大多投入公共事业之中,用于落实一定的经济政策。
政府性基金是为实现特定经济社会领域的政策目的,各级人民政府及其所属部门按照规定程序批准,依法向特定群体无偿征收的具有专项用途的一种非税收入。政府性基金种类繁多,与一般税、特殊类型税、规费、受益费等有着明显区别,其基本特征表现为特别政策性、被课征群体特定性、特殊的法律关联性、非对待给付性和专款专用性。
尽管与域外类似之财政工具一样,政府性基金同为具有扩张性质的财政工具,但却有其不同的产生背景和现实状况,在相当程度上是我国财政体制失范的产物,并在事实上曾经一度被滥用。
即便在政府性基金管理日渐规范的今天,如何有效规范和约束政府性基金这一特别财政收支工具,以维护公民、法人和其他组织的财产权,依然是政府性基金法律制度中值得研究的中心议题。
为什么国务院要把移民、生态和环境保护、泥沙、碍航、水库调度这些问题摆到台面上呢?原因很简单,要钱。要完成规划的目标,到2020年移民生活水平和质量达到湖北省、重庆市同期平均水平,需要大量的投资,一说一千七百亿元,一说三千亿元。这笔钱由谁来出?根据肇事者原则,三峡工程带来的不利影响,就应该由三峡工程投资解决。说实在的,三峡工程并无什么防洪、发电、航运等的综合效益,真正实现的只有发电这一块。目前每年发电的收入为二百多亿元。根据笔者的统计,到2010年仅中国百姓从电费中缴纳的三峡基金(包括其后续基金)已经达到一千一百亿元人民币,超过三峡工程总投资的一半以上。但是三峡工程的发电利润并不属于中国老百姓。三峡工程的所有水轮发电机已经被私有化,全部发电利润属于一个股份公司。三峡工程的一些决策者、中央部委和地方的一些官员以及主要工程技术人员则是这个股份公司的原始股持有者。如果中国政府用三峡工程的发电利润来支付三峡后续工作的投资,也是一种可行的选择。但是目前中国政府不会这样做,这样会侵害利益集团的权益。因此,由老百姓继续为三峡工程带来的不利影响买单,成为中国政府的决策。承认不利影响,为的是收钱有名。
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